Первой инстанцией, управомоченной Правилами решать споры о возмещении ущерба, является общественный орган — профсоюзный комитет. При этом профсоюзный орган, управомоченный рассматривать споры о возмещении вреда, должен быть наделен всеми правами профсоюзного комитета, которыми, согласно Уставу профсоюзов СССР, обладают профсоюзные комитеты всего предприятия (учреждения, организации). Рассмотрение спора профкомом цеха, участка, лаборатории или отдела недействительно. Равным образом не наделены этим правом единолично профорганизаторы (в организациях, где число членов профсоюза не позволяет организовать комитет Профсоюзный комитет наделен правом рассматривать все споры между потерпевшим, другими заинтересованными лицами и организацией о возмещении ущерба, причиненного трудовым увечьем (п. 49 Инструкции). Очевидно, за исключением случая, когда сам потерпевший — освобожденный председатель профсоюзного комитета. Возможность рассмотрения спора профсоюзным комитетом исключается также при ликвидации и реорганизации предприятия. Срок рассмотрения спора профсоюзным комитетом, согласно п. 49 Инструкции, не должен превышать 10 дней со времени подачи заявления.

Администрация организации в силу п. 49 Инструкции обязана не позже, чем за 3 дня до рассмотрения спора, представить в профсоюзный комитет документы, перечисленные в пп. 3, 28, 29 Инструкции, и другие документы, необходимые для разрешения спора. Спор рассматривается в присутствии потерпевшего, иных заинтересованных лиц и представителя организации (п. 50 Инструкции). Отсутствие потерпевшего и заинтересованных лиц по уважительной причине не исключает рассмотрения спора по существу, что, однако, возможно только при наличии письменного заявления о рассмотрении спора в их отсутствие.